第七组国有林场改革后员工分流安置问题的探析

《第七组国有林场改革后员工分流安置问题的探析》由会员分享，可在线阅读，更多相关《第七组国有林场改革后员工分流安置问题的探析（35页珍藏版）》请在读根文库上搜索。

1、 国有 林 场 改革 引发 的员 工分 流及 安置 问题 探析 职 工 绩 效 考 核 对 国 有 林 场 改 革 引 发 员 工 分 流 安 置 的 思 考 分流安置原 则 职工安置办 法 补助标准 分流安置程 序 案例 绩效考 核的原 因 绩效考 核的方 法 案例 等级 划分 合格者 留用 不合格 的富余 员工分 流安置 国有林场的概念 首先来了解一 下相关概念 国有林场是国家培育和保护森林资源的 林业生产 性的事业单位 ，在 20世纪九十年代以前叫国营林 场。国有林场的林地、林木等全部生产资料和产 品都是国家财产。我国的国有林场是新中国成立 初期国家为加快森林资源培育，保护和改善生态，

2、在重点生态脆弱地区和大面积集中连片的国有荒 山荒地上，采取国家投资的方式建立起来的专门 从事营造林和森林管护的林业事业单位。 国有林场的改革带给员工的 好处。看视频 林业人力资源 1358309683134.mp4 凡事都要用辩证的态度去看待问题 按照天然林保护工程实施方案，到 2 0 0 0 年，完全停止生态公益林经营 性采伐，调减木材产量 1 0 0 0 万立 方米，杜绝超计划采伐。问题立刻 出来了 富余人员 1 0 0 万，占 林区人口近 1 3 ，占在职职工 7 0 ，也就是说 7 0 的林业在职职工 要下岗分流！人员哪里去？ 探析国有林场改革引发的人事问题 利用 绩效考核 来决定员工

3、去 向。 如何决定哪些员工应该分 流、哪些员工应该留用？ 1.绩效考核首先是对员工工作业绩进行检验。 通过绩效考核，检查员工 生产经营和工作任务指标的完成情况，用考核的方式来证明员工的业绩， 具有客观性、真实性，从而为企业选拔任命和使用人才提供依据。 2.对员工进行绩效考核，总是和奖励联系在一起的。 对于绩效优秀的给 予一定的物质和精神奖励。如果把绩效考核作为实施对员工激励的一种 手段，就会激发员工积极向上，奋发进取，争取更大的成绩。 3.对员工实施绩效考核，就是要通过对员工业绩的评价，来实现对劳动 者在劳动过程中行为的约束和限制，使其保持在一定范围内和一定界限 中。绩效考核本身就是劳动者相互

4、评价、相互比较、相互影响、相互监 督，也是劳动者的自我教育和自我调控。 绩效考核的结果会以一种特殊 的力量引导劳动者，使企业得以驾驭生产经营管理的全过程，掌握对员 工的使用支配权，从而保证生产经营出成果、创效益。 4.员工的绩效考核已成为人力资源管理的一个核心问题，它对 提高员工 素质，加强劳动管理，激发劳动积极性都具有十分重要的意义。 对员工进行绩效考核的原因 富余人员安置与绩效评估体系的关系 富余人员的安置工作客观上需要科学、合理的绩效评估体 系予以 检验、评估 ，而绩效评估体系的构建又有利于进一 步完善富余人员的安置政策，从而推动国有林场改革的顺 利开展。 科学、合理的绩效评估体系不仅可

5、以检验林场支出的有效 性和富余人员安置政策的合理性，更有利于有关部门以此 为依据进一步完善人员安置政策，有利于转变我国国有林 场的管理理念，真正从过去更多地强调“国家”的意志到 更多地强调社会公众的意志，进而有效地避免在富余人员 安置过程中出现的林场管理不作为或道德风险的出现，推 动富余人员安置工作的顺利进行。 职工绩效考核如下： 利用 量表评价 将考核细化等级 以 黄丰桥国有林场 为例 黄丰桥国有林场基本情况 攸县黄丰桥国有林场始建于 1956年 ,经过半个世纪 的艰苦创业 ,林场现有房屋建筑面积 23987平方米 , 全场经营土地面积 15.2万余亩 ,有林地面积 151839 亩 ,立木

6、蓄积量 879705立方米 ,楠竹一万亩 ,约 143万 根 ,森林覆盖率为 90.07%。林场下辖广黄、柏市、 长冲、槽泊、上跪、幽居、严湖、山关营林分场 和林消防队、林业调查设计队、种苗中心等基层 单位。营林分场下设七个生产工区 ,74个护林点 ,全 场干部职工 638人 。 黄 丰 桥 国 有 林 场 绩 效 考 评 组 织 架 构 图 黄丰桥国有林场绩效考评的内容 黄丰桥国有林场利用 量表 评价将考 核细化等级。第一：各股室机关绩 效考核项目及计分。（ 具体情况见 表格 ） 林业人力资源 黄丰桥股室 绩效考核表 .xlsx 第二：基层单位考核项目及积分比例 5等：按照满分的 90%-1

7、00%之间评分 ； 4等：按照满分的 80%-90%之间评分； 3等：按照满分的 70%-80%之间评分 ； 2等：按照满分的 60%-70%之间评分； 1等：按照满分的 60%-0%之间评分。 合理划分绩效等级。对绩效等级的划分方式可以有很多种，如： 从 1到 5级， A到 E级，或是用具体的文字描述来分级 从“杰出” 到“不满意的”。在这里，我们可以采用 分值区域与文字描述 结合 的方法来对绩效等级进行划分，这样就可以避免上面这种 情况。 5等或“卓越”：员工的绩效表现堪称 楷模 ，总是能够大大超出 预定的绩效标准。 4等或 “ 优秀 ” ：员工的绩效表现总是能够超出所预定的绩效标 准。

8、3等或“胜任”：员工的绩效表现总是能满足该职位所预定的绩 效。 2等或“需要改进”：员工的绩效表现偶尔会低于所预定的绩效 标准，需要进行改进。 1等或“不满意” ：员工的绩效表现完全不达标，要 纳入分流人 员 。 合理划分绩效等级。 对 需要改进（ 2等） 和 不满意（ 1等） 的员工进行培 训再教育，然后再对其进行绩效考核，可采用“功 效系数法”进行标准化，其计算公式是： di=Xi Xis (Xih Xis) 40+60 其中 Xi为指标的实际值， Xih为所有样本中该指 标中的最高值， Xis为所有样本中该指标中的最低值， 经过处理的规格化数据居于 40 100之间。对于定性 变量则根据

9、等级程度进行相应的评分，由专家对各 个等级赋值。最后，在进行总体评分时，绩效总得 分 90分以上为优， 80 89分为良好， 70 79分为中 等， 60 69分为合格， 59分以下为不合格。 再确定 合格者留用，不合格者应该分流。 2013年黄丰桥国有林场共有 638人， 5等、 4等、 3等员工留用，共有 399名员工，其中包括在 编大、中专毕业生 123人 ,党员 81人 ,林业高级 工程师 3人 ,林业工程师 20人 ,政工师 1人 ,会计师 2人 ,助理工程师 42人 ,技术员 8人。 2等、 1等员工有 239人纳入再培训的队伍， 通 过功效系数法确定出达标者 120人，不合格的

10、119人，这 119人纳入分流的队伍 2013年黄丰桥国有林场职工绩效考核结果 考核 不合格 的富余职 工分流安置细则 第一： 尊重职工个人意愿，坚持自愿的原则。 实行一次性分流安置，必须充分尊重职工个人 意愿，由职工个人自愿书面申请与企业解除劳 动合同关系。 第 二： 坚持公开、公平、公正的原则。 企业的 分流安置方案必须经职代会审议通过，分流人 员补助经费计算的方法、标准要统一、公开， 分流人员的名单、补助经费数额必须张榜公布， 加强群众监督。 第 三 ： 家住农村，家里有承包耕地、并有住房 的职工或家住城镇，配偶在外单位工作的，有 住房，具备自谋职业条件的职工 优先安排 。 分流安置原则

11、 1、 聘用上岗 ：林场改革后，根据工作需要，返聘现有管理岗位人员 44人，签定职工身份置换及安置补偿协议，实行全员合同制管理， 返聘人员不发安置补偿金。如因岗位需要，需增、减管理岗位须经林 场场务会研究决定调整岗位和人员。 2、 林场分流安置 ： 为妥善分流安置，林场以现有职工 承包 的农田， 油茶林安置部分农工和林工。直至退休之日起调出其所承包的农田或 油茶林，林场不另行发放安置补偿金。 林场划出部分 适合发展林下 经济的林地 ，建立 相关的股 份制公司。股份制公司所经营的利润，用 于支付股份制公司股东的单位应缴部分养老保险。符合置换身份的干 部职工可采取个人自愿，以安置补偿金入股，直至退

12、休之日自行退股， 不再另行补发安置补偿金，退股后不再享受股份制公司的任何待遇。 3、 由职工自行安置 ：鼓励有能力，市场经济意识强的干部职工，特 别是那些已停薪留职、自谋职业的干部职工自行安置，签定职工身 份置换及安置补偿协议。 4、 货币补偿安置： 对自愿放弃由林场安置，不参加社会养老保险， 与林场完全脱钩的置换身份的干部职工，林场按 500元 /工龄年发给置 换身份补偿金。 职工安置办法 第 一： 自愿解除劳动关系职工的一次性安置费（经济补偿 金），按以下办法处理： 1、 1986年 9月 30日实行劳动合同制 以前参加工作的职工。 个人领取的一次性安置费 =森工企业所在地企业上年度职 工

13、平均工资的 3倍 本企业职工平均工龄（不含退休、提前 退休人员工龄） 本人实际连续工龄。 2、 1986年 10月 1日以后参加工作的职工 ，按本人的连续 工龄，每满一年发给本人上年度一个月平均工资的经济补 偿金。并每人发给 4000元的再就业启动金，符合条件的， 按规定享受失业保险待遇。 第 二： 月平均工资额 按职工实发工资额计算。 第 三： 工龄计算 截止企业分流安置方案编制的当月，在审 批办理分流手续过程中不再变更。 补助标准 第 一 ： 森工企业要制定切实可行的分流安置方案，经职代会审议通过后， 在全体职工中进行广泛深入的宣传， 由职工本人自愿写出申请 ，经企业 和当地林业部门审批同

14、意，按本办法第七条规定计算一次性安置费（经 济补偿金），填写自愿申请与企业解除劳动关系领取一次性安置费登 记表，造册逐级上报审批。 第二 ： 分流安置方案严格按省财政厅、省林业厅文件规定 报批 。 第三 ： 解除劳动关系的鉴证。 各企业统一按 XX省 劳动合同书管理使用 暂行办法 XX省劳动合同管理办法规定办理。由企业和职工个人共 同填写 XX省用人单位劳动合同终止（解除）办理情况登记表、 XX 省用人单位解除劳动合同协议书、 XX省用人单位解除（终止）劳动 合同证明书各一式两份，与原订立的劳动合同一并报当地劳动行政主 管部门的鉴证机构办理解除劳动合同手续，经公证部门公证后实施，并 具有法律效

15、力。 第四 ： 分流职工与企业结清财务手续后， 凭解除劳动合同协议书领取一 次性安置费 。一次性安置费可采取代缴社会保险费的方式支付，具体按 XX省人民政府关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就 业工作意见的通知的有关规定，由当地财政、林业和社会保障部门协 商确定。 分流安置程序 陕西省陇县 国有林场 富余职工分流案例 陕西省国有林场 陇县是陕西林业大县之一，止 2008年 底全县林业用地面积 236万亩，占全县 总面积的 69%，林业在县域经济及生态 环境和社会发展中具有举足轻重的地 位。国有林场经营管护着全县 70%以上 的天然林和有林地， 林场职工队伍状 况如何，直接影响林业建

16、设的发展 。 人员增加情况 上世纪九十年代中期，随着改革开放的深入和经 济文化的发展，大量的森林资源被开发利用，林 木的大量采伐促使林业经济一度繁荣昌盛。林场 在工资改革中被确定为自收自支事业单位。一大 批林业职工子弟、退伍军人、农民工、非公有制 企业职工等源源不断地加入到国有林场职工队伍 中来，国有林场职工队伍迅速壮大，由九十年代 初期的 196人猛增到 2000年的 449人，增加了 229% 具体见表格 1990年 2000年陇县国有林场职 工增长情况统计表 林 场 1990年职工人 数 2000年职工人 数 增 长 关山林场 57 126 221% 固关林场 57 98 172% 八渡

17、林场 55 100 181% 咸宜关林 场 27 67 248% 龙门洞林 场 38 千山林场 20 合 计 196 449 229% 富余人员分流 天然林保护工程实施以后，天然林采伐全 面停止，林场经济收入骤然中断，国有林 场职工服从国家大局，由砍树伐木人转变 为护林栽树人，林场富余人员大量增加， 分流安置难度很大，上级批准的工程实施 方案确定的职工分流安置情况见下表： 实施 单位 在 职 职 工 合 计 富余 人员 合计 留用 人 员 合计 社会公益人员 下岗待安置 职工 自行 安置、 货币 补助 入 股 者 政社人员 聘用 上岗： 森林 管护 下岗 待安 置 合 计 一次 性安 置 下岗

18、 人员 合 计 医疗 教育 公安 陇县 568 539 185 29 2 3 24 156 127 100 27 166 90 国有 568 539 185 29 2 3 24 156 127 100 27 166 90 管 理 中 心 29 29 29 2 3 24 关山 226 226 65 65 53 41 12 70 38 固关 89 89 26 26 21 17 4 27 15 八渡 124 124 36 36 29 23 6 38 21 咸宜关 62 62 18 18 15 12 3 19 10 龙门洞 32 32 9 9 8 6 2 10 5 千山 6 6 2 2 1 1 2 1

19、 单位 年度 分流去向 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 合计 职工总数 437 443 444 450 465 463 459 455 455 在岗 367 331 327 300 288 279 278 271 253 内退 38 44 40 54 56 58 62 66 68 轮岗 30 66 75 94 109 114 108 108 124 自谋出路 其它 2 2 2 2 12 12 11 10 10 关山 林场 职工总数 125 124 124 125 130 129 123 121 120 在岗 105 88 79 65 5

20、7 57 54 48 50 内退 17 17 17 26 27 26 28 28 27 轮岗 3 19 28 34 41 41 36 41 39 自谋出路 其它 5 5 5 4 4 陇县 国有林场天保工程实施以来历年人员分流情况统计表 天保工程实施以来，为保证人人有饭吃，各林场除根据自身 经济情况，程度不同的降低了工资标准外，对森林管护、公 益林建设等留用工作人员， 采取双向选择、竞争上岗、择优 录用的原则安排工作 。在公益林建设等工程项目中，本场职 工亲自参加劳动，以节约工程资金，弥补经费不足。对没有 竞争上工作岗位、年老体弱或家庭有具体困难的职工，通过 动员， 在本人自愿前提下 ，场里 发

21、部分生活费安排其内退或 轮岗，分流安置了其余人员 。随着公益林建设任务的逐年减 少，各国有林场 在岗职工逐渐减少 ，由 2001年的 367人减少 到 2009年的 253人， 2001年在岗职工 84 ，内退职工占 9 ， 轮岗职工占 7 ； 2009年在岗职工占 55.6 ，内退职工占 14.9 ，轮岗职工占 27.3 ，其它人员占 2.2 。在岗职工降 低了 28.4 ，内退职工增加了 5.9 ，轮岗职工增加了 20.3 。 内退 全称应叫“内部退养”或者“内退内养”或 者“离岗退养”，这严格来说并不是真正的办理 了退休手续，只是在单位内部的一种近似退休待 遇的办法，办理内退的人员可不在

22、单位工作，但 每月可从单位领取一定数额的内退费 ，不过这些 人的社会保险并没有终止，而是由单位继续在社 保中心缴纳，一直到到达退休年龄条件后正式办 理退休。 轮岗 休息人员也是一样保持着正常的劳 动关系的， 也会发放一定的补助金； 陇县国有林场发放给内退和轮岗人员的费用计算 ： 单位交纳部分社保金（各国有林场普遍按每年社 平工资的 60%交纳养老金）并发部分工资或生活 费（按年龄大小、工龄长短分别发 20%50%） 。 分流安置中应该注意以下问题： 1.实施分流要依法进行，规范操作，坚持“公 开、公平、公正”的原 则，维护国家、企业及 职工的合法权益，防止国有资产流失和逃避银 行债务。 2.严

23、格按照绩效考核标准对员工进行等级划分， 确定分流人员。按考评办法行事 ,不能睁一只眼 , 闭一只眼 ,更不能弄虚作假 ,如此才能保证考评结 果的真实 ,公正。 3.要依法与富于职工解除劳动合同，并支付 经济补偿金。 对国有林场改革后员工分流安置的思考 参考文献 1 曾仕强 .中道管理 M理论及其应用 M.b北京；北京大学出版社 2006. 2 肖鸣政 .人力资源管理模式及其选择因素分析 J.中国人民大学学报， 2006（ 5）： 135-141. 3王亚明，李建锋 .国有林场改革与发展问题思考 J.林业经济， 2001(1):46-53 4张德 .人力资源开发与管理 M.北京；清华大学出版社， 2007. 5覃凡丁 ,奉钦亮 .我国木材产量与林业从业人员就业实证研究 J.中国林 业科技大学， 2011. 6罗立平 ,刘敏 ,刘小青 .深化国有林场改革的探讨 J.林业与生态 ,2011,(7):29-30. 7刘美凤 ,方圆媛 .绩效改进 M.北京大学出版社 ,2011. 8姜永文 ,马翠杰 .国有林场存在的问题与对策 J.吉林农业 ,2011,(12). 9郑少玲 .国有林场效绩考评指标体系研究 J林业财务与会计 ,2005,(6):