房屋建筑工程质量监理体系.pdf

第二部分工程监理理论与实务第四篇房屋建筑工程质量监理体系第一章房屋建筑工程质量监理体系的建立为了适应当前社会主义市场经济发展的需要和建筑市场的变化，质量监理单位首先要提高本身整体的工作质量，以此来推动建设工程质量的提高及发展。所以，监理单位就必须建立一个明确的、结构完善的系统性的管理体系，这就是质量体系。质量体系就是用文件的形式（或称质量手册）列出最有效的、一体化的技术和管理程序，并以高效、快捷、科学的方式指导监理单位内部的各项工作达到协调活动的一种高效方法。所以在这章中，将按照 “ ’’’ 质量管理和质量保证标准的内容，结合质量监理单位的质量体系建设进行描述，有助于提高监理单位的工作质量，促使全国工程质量的提高。第一节监理单位质量体系的建立在国际标准 *,’- .（ /）中对质量监理作了如下的解释 “ 为确保满足规定的质量要求，按有关规定对程序、方法、条件过程、产品和服务以及记录分析的状态所进行的连续监视和验证。 ” 根据这些规定，我们就可明显地看出，监理单位是根据政府的法令、法规和有关的质量标准，运用各种方法、手段确保满足建设工程质量要求的 “ 质量服务 ” 单位。建筑工程项目必须经监理单位进行质量监理和认证，而质量监理又必须服务于建设工程质量，这就是 “ 监、帮、促 ” 的监督格局模式。对工程质量服务的效果如何，监理单位内部的组织、监督、检测专业技术人员的整体工作质量（或称监督质量）起着决定性的作用。特别是我国当前正处于由计划经济向市场经济过渡的新时期，国际、国内科技事业高速发展，人们生活水平日益提高。随着社会经济和生活水平的提高，对建筑产品的质量和使用功能质量的期望愈来愈高；工程结构更加复杂，工艺要求更为严密。这样，就对从事 “ 质量服务 ” 的监理单位和监督、检测专业技术人员的工作质量提出了更高的目标要求。所以，要快速适应当前社会形势发展的需要，满足现代建筑工程的质量要求，提高对工程质量的监督水平，就要按照质量管理理论，在监理单位内部建立有效的质量体系和质量保证。质量体系，国际标准 *,’- .（ /）给出了这样定义。 “ 为实施质量的管理机构、职责、程序、过程和资源 ” 。它由若干相互关联、相互作用的要素所组成，如内部的质量管理文件、人员素质、数理统计方法等。通过对这些要素的合理组合，才能达到 “ 对某一产品或服务能满足规定质量要求，提供适当信任的全部有计划、有系统的活动 ” 这一质量保证。一、监理单位质量体系建立的目的根据对质量体系、质量保证的理解和认识，监理单位就是要运用质量管理理论系统的概念和规律，围绕保证和提高质量监理及监督质量的目标，更好地为建设工程质量进行连 ·“· 第四篇房屋建筑工程质量监理体系续监视和验证的管理服务，以期达到下列要求（）通过对勘察设计、施工单位、构配件生产企业的资质审查监督，满足国家法令、法规的规定。（ “）对建筑材料、构配件、产品或半成品进行质量检验，满足建筑工程质量的需要。（）满足用户（业主、承包商）对建筑产品质量的要求与期望。（）对工程质量进行监督、符合应用的规范和标准要求。（）进行工程质量等级认证，满足社会的需要和产权者的需要。二、监理单位质量体系建立的作用根据质量体系的涵义，监理单位就要运用系统的理论和方法，结合质量体系的基本要素，编制质量管理手册，来保证和提高监理单位整体的工作质量。所以，建立质量体系可充分地发挥下列作用（）有利于把监理单位的内部管理、质量监理、质量检测工作的各个环节组织起来。这是因为监理单位出色的业绩取决于先进的目标，积极的行为、科学的方法和协调一致的环境。质量体系的建立，可以把以上四个方面有机地组织起来，在不断运转、完善和优化的过程中，就可完成监理单位所制定的目标向业绩方面的转化。（ “）有利于统一监理单位内部各个系统的工作方向。监理单位内部的各监督科、检测室的工作质量寓于独立的、隶属的群体，领导个体和一般的工作人员个体，如果不能形成一个统一的体系，就会使监理单位工作质量管理方面处于分散状态。质量体系的健全和完善，站内的各系统都围绕全站工作目标这一核心和各系统的工作职责而开展工作，就有了明确的工作方向和奋斗目标。（）监理单位内部的工作千头万绪，如果没有组织和制度上的保证，任何工作目标和任务就会成为一句空话，全站就会像一团散沙。质量体系的建立，就可把千头万绪的工作在制度的约束下去开展，并把约束机制转化为激励机制，提高全站的工作热情，使全站各项活动的开展得到保证。（）监理单位的工作必须符合社会发展的需要和建筑业的发展需要，所以要不断地改进工作方法及工作手段，也就是应增加硬件和软件方面的建设。质量体系的不断完善，就可以推动监理单位实现自我壮大、自我发展。三、监理单位质量体系建立的原则根据质量体系中的内容，监理单位在建立质量体系时应遵守下列三个原则（一）组织原则质量监理活动是在统一规划、协调管理、按序活动中而进行职能活动的。所以，必须把全站的工作有机地组织起来，才能围绕工作目标，按照合理、科学的管理程序展开。在职能活动的过程中，应及时收集各方信息，并进行汇总、分类处理，并把它反馈到各职能活动中，对产生的偏差及时调整。（二）控制原则质量体系除通过信息调节外，各职能部门和各职能活动还应具有自我调节的功能，对 ·“· 房屋建筑工程施工旁站监理实施手册以前工作不断进行总结，自我诊断分析，控制越轨点，提高工作质量和工作效率，确保质量目标的实现。并具有应把外部控制因素同内部的控制因素结合起来，形成外监内控的双控模式。（三）评价原则结合全站管理目标的要求，应对各职能部门和职能活动在自我协调、自我控制、自我提高的状况下，结合各方的职责和任务的完成情况进行审核和评价，并及时改进和完善，使质量体系在高标准的大循环中有效地运行。四、监理单位质量体系的设计（一）质量体系设计的依据体系的设计是主、客观条件的统一过程。也就是说，要做到主观的需要与客观的可能相结合。对质量体系的设计一般按以下条件进行。 “国家的方针政策国家的方针政策是起统帅的导向作用的。只有按国家的方针政策去规划监理单位的自身事业，去设计本单位的质量体系，才能保证质量监理工作方向的正确性。例如在现在市场经济体制下，建设监理制的形成，就是国家政策的效应。所以质量体系的设计，国家方针政策是设计体系的方向性保证。 “上级的规划和要求上级的规划和要求，是设计质量体系的基本依据。象对监理单位的考核，对监理人员的业务培训，查处伪劣住宅质量，治理屋面渗漏，检测单位的计量认证等。只有从这些基本依据进行质量体系的设计，才能设计出比较合理、切实可行的质量体系。 “自身条件自身的条件是设计质量体系的保证条件。自身条件表现有三种第一是资源条件。如人力、物力和财力。在人力方面有专业技术人员的结构层次；物力方面的检测设备和仪器、现代办公机具等；财力方面的有每年的经济收入。第二是潜移默化能力。像人员的素质、技术水平和管理水平等，这些只有经过较高的转化，才能在现有的物质基础上创造出良好绩效；第三是表现能力。就是看站里的硬件和软件是否能显示出其应有的能力和水平。就像一台设备精良的试验机，如果操作人员不去操作，就不能使设备表现出它的性能和作用。所以，在自身条件分析的基础上，制定的质量体系，就可扬长避短，更好地发挥本站的优势。（二）质量体系设计的流程质量体系的设计，是一项复杂又具有一定难度的系统工程。在设计阶段，主要是作好准备工作，经过对内、外部现状调查分析，提出要素选择，确定对质量起作用的活动、组织，职责、软硬件资源等总体设计方案。总体设计质量体系的流程也就是因素选择、体系设计及文件编制及体系运行个阶段和个步骤。其设计流程图可见图 ’ ’ 。 ·“· 第四篇房屋建筑工程质量监理体系 “ “ 必要时编写保证手册讨论、修改、完善并制定文件管理程序 “ 领导决策，统一思想 “ 组织精干工作班子 “ 学习培训，制定工作计划 “ 制订质量方针、目标 “ 现场调查，找出弱环节必要的咨询 ’“ 与系列标准进行比较分析 “ 确定质量体系要素 “ 确定质量职责、资源配备 *“ 质量手册编制 “ 程序文件编制 “ 质量计划编制 “ 质量记录编制 “ 质量体系实施教育 “ 组织指挥协调 “ 信息反馈 ’“ 体系审核评审 “ 考核体系文件编制体系总体设计质量体系运行质量体系设计图 , , 质量体系设计流程图五、监理单位质量体系的运行质量体系的运行，是保持质量体系持续有效的不断优化的过程，是监理单位增强监督力度，提高监督质量的有效途径。质量体系的运行，就要有 “ 动力和作用 ” ，这样才能保证体系的活力。（一）协调作用质量体系的协调是使质量体系正常运行和随时纠正各职能部门、人与人内部与外部环境等要素之间工作矛盾的重要手段。这是因在监理单位内部，科室与科室之间的接口处，专业技术和管理业务的分界面，人与人之间所持的立场不同、工作任务的不同、专业技术的差别和各方权利关系的不同，就得通过协调的作用使之达到共识。另一方面，在建立质量体系时，无论规划、设计如何严密，但在运行的过程中还会产生新的矛盾和问题。并且内外条件的变化都会影响质量体系的有效运行，所以也须进行协调。（二）信息反馈作用监理单位在整个监督工作的过程中，在相当程度上是对数据的管理。数据也是质量最可靠、最准确的信息源。在质量体系运行中的每一步都有信息的产生。对这些信息应 ·“· 房屋建筑工程施工旁站监理实施手册分层次，进行收集、整理、储存、分析、处理和反馈到各科室或反馈到决策者，作为正常判断、完善和发展质量体系的科学依据。所以，可以说，信息反馈是质量体系运行的 “ 加油站 ” 。（三）激励作用体系运行中的激励作用，主要包含着两个内容一是对质量体系的审核，另一就是各部门、各个职能活动者的工作质量考核。建立和健全以及实施质量体系是一个动态过程，因此监理单位应定期地对质量体系进行审核或评价。这是质量体系自我完善、自我保证的控制手段，也是促进质量体系运行的有效方法及措施。对质量体系的审核，就是对质量体系所有主要活动的评估，来决定是否需要进行改进或纠正的措施。所以对质量体系审核、评价的过程，实际上是对质量体系逐步完善和提高的过程，也是监理单位进行质量监理活动的主要内容，必须给予高度的重视。再者，对职能部门和职能活动者进行定期考核，是推动质量体系运行的必要手段。这样可以使他们发现问题，改正问题，激励他们对质量体系运行的积极性。所以，监理单位建立健全质量体系，是衡量该站进行质量管理和质量保证水平层次的重要依据之一，也是上级对下级考核的一项重要内容和监理单位必须具备的资质条件。通过对质量体系的不断完善，就可使监理单位的质量监理工作达到组织系统化、形式多元化、内容丰富化、活动程序化、管理制度化、图表规范化、统计数理化、考核定量化的管理目标。第二节监理人员的基本要求一、质量监理人员素质要求质量监理人员、检测人员是构成质量监理机构的主体，也是监督建筑工程质量的主要动力源泉。所以，质量监理人员和检测人员的素质如何，对建筑工程质量监理和监督工作质量有着直接影响。对质量监理人员、检测人员主要有两个方面的要求。（一）任职资历国家建设部下发的建设工程质量监理管理规定中明确规定（）监理人员应具有相应工程类中专以上学历并有从事设计或施工 “ 年以上工作经历；技术力量薄弱县的监理人员亦应具备相当于高中毕业文化程度或具有 “ 年以上施工经验。（）具有质量管理、质量监理、标准和计量工作的基本知识。（）经过岗位培训、考试，取得合格证书。 ·“· 第四篇房屋建筑工程质量监理体系（二）素质要求 “应有崇高的理想和强烈的质量意识理想是人们对美好未来的向往和追求，是人奋进的动力，如果他们缺乏理想，工作起来就会暮气沉沉，感到无所作为，或可能为追求个人私利而滑到邪路上去。所以，就必须要求质量监理人员、检测员有崇高的道德理想、职业理想、工作中才能有不懈的活力。质量意识是人类意识总体中的一个方面，它是监督质量、工作质量、服务质量等在人们头脑中的客观反映。也就是人们对质量的认识程度、重视程度、作用程度。监理人员、检测人员在对建筑工程的质量监理过程中，始终是代表政府行使职能的。所以，如果意识发生偏差，将会给国家和人民带来极大损失。如何提高质量监理人员、检测员的素质，也是各监理单位内部建设和再教育的核心。 “应具有科学的工作方法从前面的内容我们已经知道，建筑工程是由多种各样的材料，半成品、成品、构配件，经过施工组合而形成的综合体。所以材料、成品、半成品及构配件的质量以及施工过程中的质量均是由监理人员和检测人员进行监督检测的对象。这样就要求监理人员和检测人员具有一定科学的工作方法。也就是要应用全面质量管理中的直方图、排列图、控制图等有效工具而开展工作。在这里应特别注重数据的收集和整理。树立时时用 “ 数据 ” 说话的工作作风。这是因为在对各工程部位、部件、材料、工艺量测和检查的过程中，会收到许多质量数据，这些数据是该工程部位、部件、材料、工艺质量的真实反映。只有把这些数据进行收集和分类整理，再与相应的标准相比较，才能判断其质量的合格与否。如在复核工程质量等级时，如不能对质保资料、观感质量验评中的数据进行收集和统计整理，就会偏离验评标准的要求，将 “ 不合格 ” 工程评为 “ 合格 ” ，将 “ 合格 ” 工程评为 “ 优良 ” 工程的错误判断。由此可以看出，质量数据是保证质量监理的可靠保证条件。每名监理人员、检测人员应充分认识这些数据的重要性及必要性，因为所出具的质量报告具有法定的效力。年河北省某县一检测员因更改试验报告单而被 “ 质量万里行 ” 在电视上曝光，就说明了这种行为的严重性、危害性。 “应树立廉洁奉公、坚持原则的高尚品德做为一名质量监理专业人员，对上肩负着党和国家所赋予的光荣职责，对下又承担着对工程质量进行监督检查的职能活动和为用户负责的任务。所以监督工作人员的一举一动都牵连着党和人民的利益。这就要求每名监理人员、检测员必须树立廉洁奉公、勤政为民的高尚风格，坚持原则，不搞感情投资，这样才能保证质量监理的公正性、科学性和权威性。二、质量监理人员工作职责质量监理单位是对建筑工程履行质量规划、质量监理、质量检测和进行质量认证的质量监理管理部门。这个部门中又按执行不同的工作层次和任务分为若干小科室，这些小科室中的干部和职工都担任着不同的工作任务。在这种情况下，就有着统一的管理、各负 ·“· 房屋建筑工程施工旁站监理实施手册其责，共同来完成质量管理目标的不同内容。所以，制订出各科室、各职能活动者的工作职责是质量体系中不可缺少的一个组成部分。科学地对各科室，各类质量监理人员，检测人员制订相应工作职责，以及由于工作质量低，没有做好该项工作所承担的责任，是保证质量监理活动的顺利开展，确保工程质量达到标准和用户要求的手段，也是巩固和提高监督工作质量与正常管理活动秩序的基本保证。它是明确职责范围，确定责任权限，起到控制与协调的管理作用。通过职责的划分，可形成上下贯通，左右相连的职责网络，有利于领导的统一指挥和分级管理；有利于各个科室的分工合作、和谐一致。真正起到统一规划、各司其责、相互连系、共同提高的目的。三、质量监理单位工作制度监理单位内建立健全各项工作制度，是地监理单位进行考核的一项主要内容，它也直接关系到人员的素质、工作质量、廉政建设等各方面的内部建设标准的高。根据制度定义的引伸，它是制约和规范监理单位内部各科室、各领导和工作人员工作活动的准则。工作制度制定的范围、层次、水平的高低，也体现了监理单位工作质量和站风的建设程度高低。所以工作制度的制订，对内可以起到相互监督、自我约束、改变不良风气、提高工作质量和工作效率的有效途径；对外增加了为用户服务的透明度，密切联系了群众，树立了政府的良好形象，可有利于社会对监理单位工作的监督，有利于建筑工程质量的提高和发展。第三节工程质量监理程序质量监理程序，是在监理单位内部结合质量监理工作特点，进行有计划的程序设计；而质量监理过程，则是开展对建筑工程进行质量监理活动的有序步骤。就像现代，人们将需要计算机做的工作写成一定形式的指令，再将若干条指令组成一个程序，通过输入、转化这一过程，就能得到输出的结果。所以，质量监理工作也正如计算机那样必须按照一定的程序和过程进行工作。对建筑工程进行质量监理、检测，必须按照一定的程序和过程来进行。这是提高工作质量和监督工作效率，以及推动质量体系有效运行的一项基础工作。我们知道，一个建筑工程，它不像其它的工业产品那样，可以在同一车间、同一流水线上进行生产和装配。由于它的结构类型变化大，施工工艺繁杂多变，分项、分部工程质量要求不一，再加上建设周期长，受自然条件影响较大等特点，形成了建筑工程质量比一般工业产品的质量难以控制和监督，由此，对工程的监督工作更增加了难度。如果不预先对质量监理活动的程序进行设定，那么在质量监理活动过程中就不能按步就班，临阵时就会手忙脚乱。 ·“· 第四篇房屋建筑工程质量监理体系一、制定质量监理程序的原则（）分析性。就是根据所监督的工程的位置环境、设计、施工单位的资质、工程结构、工期等条件、每一道工序的安排情况，进行可行性分析，保证质量监理工作与施工工序相同步。（ “）系统性。要求质量监理工作与施工工序同步，就必须使之系统化。也就是应把开工前的监督同施工过程、最终竣工验收一线连通，不得有脱节；影响质量因素同解决措施和方案要贯通；把质量监理、检测、评定质量等级相连贯；把监理单位的质量监理、检测人员与建设单位（或社会监理人员）同施工单位质检员相连通。并将这些活动有机地组合在一起，形成一个系统的整体。（）科学性。质量监理程序和过程中，包含着管理程序和技术程序，所以就必须具有科学性。在设定程序时，应注重监督手段、监督依据和标准，并应规定每个部门、每个专业人员在本活动中所负的职责。（）操作性。程序的制定，是为监督工作的开展服务的。所以，在制定时不应脱离监理单位内部的实际，如人员素质，检测设备等，不能高出这些条件范